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纪实励志文学《为了母校的春天》连载 :第八章 政府关注四次召开专题会
2018-07-01 12:14  河南中医药大学教授 郑玉玲

 

    2008—2012 年四年之内,省政府为解决一个学校的困难召开四次专题
会。这在省内教育系统历史上没有,就是在全国也是极其罕见。
    省政府为一个学校召开专题会,必须同时具备四个条件:一是学校出现
重大问题,超出了自己解决能力的范围,学校积极向省政府反映,省政府认
为有必要召开专题会才能解决;二是学校出的问题太大,教育主管部门也没
有能力解决,必须省政府出面协调才能解决;三是该学校发生了重大事情,
引起了省政府的高度关注,必须召开专题会尽快解决;四是省里主要领导如
省委书记或省长对有困难和问题的学校有专门批示,必须尽快协调解决,否
则将影响省政府的声誉。在当时,河南中医学院上述四条全占了,所以就有了
在四年之内,省政府出面,为解决学校困难召开的四次专题会。这四次专题
会为解决学校的几个重大问题给予了极大的支持。如果没有省政府出面,解
决问题的步伐不会那样快,也就不可能有学校的今天。

           颁发土地证学校贷款有筹码

    这个事情可能会有很多人不理解,一个学校的土地证和土地欠款为什么
需要到省政府去求助?要解答这个问题,必须从当时的历史背景谈起。

    2000 年,河南省委、省政府在原来城市规划的基础上作出了拉大城市框
架、开发郑东新区、逐步实现“郑汴一体化”的决定。要在短时间内让郑东
新区发展起来,有人气而且无污染,最理想的方案是把一定数量的大学集聚
在郑东新区,建设高校园区。所以,在郑州市政府引导下,18 所高等学府落
户郑东新区。当然,土地也不是无偿使用的,郑州市政府也考虑到各高校的
实际情况,按每亩地12 万元左右、以教育用地的形式让高校使用。说起来价
格真不算贵,各高校都积极缴纳了土地使用费,但直到2008 年,各高校都没
领到土地证。可能其他高校不会像我们学校这么迫切的需要土地证。当时学
校欠债8 亿多元,且绝大多数是短期的流资贷款,每年的续贷还贷任务非常
大,异常艰难。新校区的教学实验大楼才盖了五分之一,是省内外闻名的“烂
尾楼”工程。下一步复工还需要新增贷款。而各级银行都知道学校处于一个
资金链即将断裂的地步,对学校今后的发展产生了严重怀疑。没有一家银行
愿意给学校新增贷款。这期间也有银行提出,如果你们学校能有新校区的土地

证做抵押,银行方面会考虑新增贷款。但是,办成此事谈何容易!一方面在

2008 年底前,省国土资源厅没有给任何一家高校发土地证;再一方面我们学校

还欠3300 万元没有付清土地使用费。没有付清土地使用费不可能拿到土地证。

拿不到土地证,银行不可能新增贷款。没有新增贷款,新校区建设不可能复工。

其他方面的资金困境也不可能得到缓解。到哪里去借这3300 万元呢?借了3300

 万元,土地证就能拿得到吗?主管高校的省教育厅都协调不了的国土资源管

理部门,一个学校如何能办得成?但如果不想办法,学校已经走投无路了!

    经过苦苦思索后,我决定主动找省政府反映情况。当时我想,学校是省
属高校,有重大问题超出了我们解决的能力,应该积极向上反映。如果我们
不主动去向省政府说明情况,政府的事情太多,不可能关注到某一所学校的
困难。决心已定,我就和学校孙书记一起找到了省政府李建庄副秘书长,并
通过他的协调,见到了主管教育的孔副省长。由于之前省委书记曾对学校的
“烂尾楼”工程做过两次批示,所以所有省级领导都知道学校的发展困境。
但之前学校从没有向省政府领导汇报过情况。

    见到孔副省长,我把学校新区建设遇到重大困难,急需土地证以争取贷
款的情况做了汇报。孔副省长高度重视,2008 年8 月18 日下午,她主持召开
了“研究河南中医学院新校区建设的专题会”,参加会议的有省发展改革委副
主任,省教育厅厅长、副厅长、发规处处长,省财政厅厅长,省国土资源厅
厅长,郑州市市长、秘书长等。我首先在会上做了汇报,把学校急需土地证
争取贷款和建设资金严重不足的情况做了介绍。参加会议的各厅局领导同志,
针对学校反映的问题进行讨论。因为学校的“烂尾楼”工程在社会上已经引
起极大的关注,大家都清楚学校处于十分危急的状态,一致同意给予学校支
持和帮助。

    会议决定,优先给河南中医学院办理土地证,鉴于学校经济极其困难,
购买土地所缺的3300 万元资金,分别由郑州市人民政府、省财政厅、省教育
厅各借给1000 万元、学校自筹300 万元。同时要求国土管理部门在8 月25
日前为学校办理土地使用证。

    这次专题会后,以上三家的3000 万元资金很快到位。我紧抓不放,安排
新校区建设指挥部综合办公室副主任李东阳带人天天到国土管理部门,终于
在20 天内顺利拿到土地证,成为郑东新区18 所高校中第一家拥有土地证的
高校。有了土地证,我和张小平处长到银行谈贷款问题。银行用我们学校的
土地证做抵押,在资金链的续接和贷款上发挥了重要作用。

    我们非常感谢河南省人民政府,感谢主管高校的孔副省长和李副秘书长。
让我铭记的还有河南省财政厅、河南省教育厅和郑州市人民政府的有关领导,
他们知道河南中医学院十分艰难,根本没有能力偿还借款,第二年便都自行
想办法周转资金还上了为中医学院借的款,没有让学校偿还借款。此事虽然
过去很多年了,当时的场景历历在目,令我终身难忘!我也希望每一位职工
不要忘记在学校最紧急关头,伸手拉了我们一把的政府各部门。

           围绕“烂尾楼” 督促建设快复工

     教学实验大楼完全停工后,河南省委、省政府的领导对大楼的建设非常
关注。因为这个庞大的“烂尾楼”工程社会关注度太高,已经影响到河南省
的形象了。
2009 年10 月27 日,省委徐书记再次批示,要求尽快解决这个大楼的复
工问题。李克常务副省长立即安排省政府孙廷喜副秘书长召开协调会议,研
究解决这个问题。2009 年10 月29 日,孙副秘书长召开专题会,研究大楼建
设解决方案。参加会议的单位有省发改委、省教育厅、省建设厅、省大型项
目建设办公室。

     付强副院长和解建新主任代表学校参加会议,并在会上汇报了学校为争
取教学实验大楼早日复工所做的极其艰难的努力。表明因原来遗留的问题太
复杂,单靠学校的力量推不动,感谢省政府为解决学校大楼复工召开协调会,
帮助学校解决困难。
    孙副秘书长传达了省委、省政府领导对学校大楼停工多年这一问题的重
视。省领导指示不能影响河南形象,要求各部门全力支持学校,促使早日复
工。同时考虑学校新校区大楼建设停工原因非常复杂,安排学校就工程情况
报个材料。包括:资金问题、争议问题等。请发改委牵头会同建设厅、审计
厅、教育厅协调,拿出切实可行的方案,加快解决问题的速度。

     2009 年10 月30 日上午,也就是省里召开解决学校教学实验大楼建设专
题会的第二天,我在学校新校区建设指挥部再次召开了加快大楼复工的专题
会。付强副院长、解建新主任、孟宪峰书记、方绍才副主任等参加会议,特
邀河南省建设协会和郑州大学的专家勾希杰和杨志宏到会。大家经过认真讨
论后一致认为:要想使大楼尽快复工,必须考虑用终止与大楼施工方合同的
方式,因为签订的合同违反了国家招投标法,应属无效合同。为了大楼的复
工和结算已经和大楼的施工方协商很长时间了,没有任何效果,双方已经无
信任和合作基础。同时经过查证施工方在认质认价材料方面存在严重欺诈学
校的行为,解除合同后对后续工程重新招标是解决这个问题的有效方法和途
径。

    当天下午,付强副院长、解建新主任到河南省人民政府大型项目建设办
公室,向刘光明主任汇报了阻碍学校教学实验大楼复工存在的问题:一是建
设资金问题;二是必须终止与施工方的违法合同,对教学实验大楼后续工程
重新招标才能在根本上解决问题;三是在相关部门监督下,对已完工程进行
结算,并请给与支持和帮助。刘主任表示同意学校的意见并支持,要求尽快
组织人员实施。

    省里的专题协调会之后,政府各部门对学校的支持力度加大,学校抓住
机遇,为终止与原大楼承建方的合同,重新招标建设做积极准备。

    2009 年11 月23 日,省政府孙副秘书长再次主持召开“教学实验大楼专
题会”。省大型建设项目办公室、省发改委投资处、省审计厅、省教育厅等参
加会议。我和付强副院长、解建新主任代表学校参加会议。省财政厅赵江涛
厅长发言表态,为解决学校的经济困难,一次性补助2000 万元,上次为办理
土地证借的1000 万元在其中抵冲;其他资金由学校贷款,财政厅按实际贷款
进行贴息;同时请省大型项目建设办公室、省发改委帮助学校老校区加快进
行土地置换。

    河南省发改委丁处长讲:针对中医学院教学实验大楼原施工方的违法行
为,建议依据法律法规终止合同,聘请专家对后续工程重新招标。同时成立
一个协调监督组,解决遗留问题,资金缺口按财政厅意见办。河南省人民政
府大型项目建设办公室刘主任发言:必须终止与大楼原施工方的合同,否则
复工将遥遥无期。河南省审计厅刘处长发言表示,审计厅积极配合,做好跟
踪审计。河南省建设厅李处长发言表示,我们将对学校复工后续工程进行监
督指导。

    我代表学校,对省政府和各厅局对学校的鼎力支持和帮助表示感谢;并
汇报了我们邀请省建筑学会、郑州大学建筑专家对学校教学实验大楼“会诊”
发现的专业技术难题;同时表态学校一定加班加点,强力推进教学实验大楼
的复工进度。
    省政府孙副秘书长召开的这两次协调会,调动了各方面的力量,为解决
原来遗留问题,争取大楼的复工起到了积极的推动作用。

    在省政府协调会前后,学校对教学实验大楼存在的问题逐一分析研究,
如老校区资源整合、新校区教学实验大楼原施工方的结算、双方存在的矛盾
纠纷、后续工程重新招标、进入仲裁的细节等。学校为此会同政府有关部门、
建筑专家、律师等人员,召开了90 场论证会。其间,省大型建设办公室的刘
光明主任又多次召开协调会商议复工的各个环节。在大家的共同努力下,停
工近三年的教学实验大楼终于在2010 年12 月29 日上午9 时复工了。全体师
生员工欢欣鼓舞,尽管那天风很大,天很冷,但50 位离退休老领导、老教授
专程从东明路校区赶来参加教学实验大楼复工仪式,见证这一重要时刻。大
家脸上露出了久违的笑容,总算看到希望了!

              方案获批准债务有望得化解

     2008 年学校贷款借款已达83447 万元,每年利息4000 多万元,因学校
的贷款绝大多数是短期的流资贷款,每年还贷续贷的任务非常艰巨。如果有
一笔续贷不上,资金链就会断裂。我不得不带着主管财务的副院长、财务处
长经常奔波在各大银行之间,艰难地维系着濒临断裂的资金链。

    到了2012 年,终于有了转机。河南省人民政府出台了《河南省人民政府
关于化解公办高校债务风险的通知》(豫政〔2011〕79 号)。但在文件中也明
确提出,学校必须拿出三分之二的还款资金,省政府财政才能补贴三分之一。
并要求必须是银行贷款,借款不在化债之列。按照这个比例学校需要拿出4
亿元,才能获得省政府近两亿资金的补贴。学校如何才能拿出4 亿元?贷款
借款的路都走不通,反复思考谋划,唯一可选的是整合内部资源,盘活学校
资产。我带领付强副院长、张小平处长对学校资源进行认真研究分析,拿出
了学校资源整合的方案,经过学校院长办公会和党委会研究并提交全校职代
会表决获得通过。

     由于全省高校中我们是第一家用内部资源整合的方法进行化债,牵涉到
很多政策层面的问题,需要省政府与各有关厅局的统一协调支持才能落实。
我带着付强副院长、张小平处长先后到省政府、财政厅和教育厅向有关领导、
部门汇报求援,请求政府出面协调此事,否则学校无法进行。
    省政府非常重视此事。2012 年3 月28 日,河南省人民政府介新副秘书

长在省政府九楼会议室主持召开专题会议,研究协调学校整合资源化解债务
有关问题。与会人员有:省政府介副秘书长、省教育厅崔副厅长、省财政厅
梁副厅长、省审计厅赵厅长、郑州市政府胡副市长、郑州市规划局高局长、
郑州市国土局李局长。学校是我和孙书记、许二平副院长、付强副院长、许
东升主任、张小平处长等参加了会议。

    我在省政府专题会议上详细介绍了学校资源整合方案。省教育厅、省财
政厅、郑州市国土局等陆续发言,对我们学校提出的方案进行认真论证。会
议持续两个半小时,参加会议的各位领导对我校提出的化债方案给予了充分
肯定和大力支持,并形成了省政府关于河南中医学院化债问题的《会议纪要》
(豫政阅〔2012〕4 号)。省政府领导签发后生效。

    下面是省政府专题会议纪要:

     河南中医学院的资源整合与债务化解方案依法合规、积极可行,原则上
同意此方案,要求郑州市和有关部门要抓紧办理相关手续。在纪要中明确了
内部资源整合的具体细节和方法。

     (一)将河南中医学院东风路老校区53.15 亩土地使用权划转给该校第二附
属医院,将金水路老校区43.32 亩土地使用权划转给该校第三附属医院。
     (二)将上述两块土地上的建筑物等资产,有偿处置给该校两所附属医院。
学校从第二附属医院和第三附属医院获得建筑物补偿资金,并相应做好国有
资产变更和过户手续。
     (三)学校通过老校区资源整合、资产处置获得的补偿资金,全部用于化
解债务和新校区建设。资产处置按法定程序和规定进行。
     (四)省直有关单位和郑州市相关部门要积极支持、全力配合河南中医学
院通过资产处置化解债务工作,在办理土地等相关手续时,特事特办,加快
办理。

     2012 年6 月20 日,河南省财政厅根据豫政阅〔2012〕4 号《会议纪要》
精神,下达文件《关于河南中医学院处置国有资产的批复》(豫财资〔2012〕
47 号),同意我校整合老校区部分资产。

     2012 年学校债务的化解,成为学校柳暗花明、峰回路转的重大转折点。
由此,学校的经济困境彻底摆脱,经济状况开始全面好转,学校的建设和发
展开始轻装上阵,步入快速发展的良性轨道。

 

 

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